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2021-02-23 09:07:53 guo务院 点击量:25174
  【安防展览网 zheng策法规】2月21日,2021年中央yi号文jian发bu。这份文jian题为《中共中央 guo务院关于全面蚿ing?绱逭裥薺ia快nongyenong村xian代化的意jian》,全文共5个部分,包括:总体要求、实xian巩固拓展脱贫攻jian成果同乡村振兴有效衔接、jia快蚿ing鴑ongyexian代化、大力实施乡村建设行动、紋oukang砫ui“三nong”工作的全面ling导。
 
  文jian指出,“shisi五”时期,是cheng势而上开启全面建设社会主义xian代化guojia新征程、向dier个百年奋斗目标进军的diyi个五年。民族要复兴,乡村必振兴。党中央认为,衛u⒄筳ie段“三nong”工作依ran极端重要,须臾不可放松,务必zhua紧zhua实。要jian持ba解决好“三nong”问题作为全党工作重中之重,ba全面蚿ing?绱逭裥su魑?祒ian中hua民族蝍n蟾葱说膟i项重大任务,ju全党全社会之力jia快nongyenong村xian代化,让广大nong民过上更jia美好的生活。
 
  文jian萬anǎ?strong>ba乡村建设摆在社会主义xian代化建设的重要位置,全面蚿ing?绱宀鷜e、人才、文化、生态、组织振兴,充分发挥nongye产品供给、生态屏障、文化传承等功能,走中guo特色社会主义乡村振兴道lu,jia快nongyenong村xian代化,jia快xing成工nong互促、城乡互bu、xie调发展、共同fan荣的新型工nong城乡关xi,促进nongye高质高效、乡村宜居宜ye、nong民富裕富zu。
 
  中央nong村工作ling导小组ban公shi有关负责人表shi,将以更有力的ju措、huiju更强大的力量,jia快nongyenong村xian代化,为全面建设社会主义xian代化guojia开好局、qi好步提供有力支撑。
 
  中共中央guo务院关于全面蚿ing?绱逭裥庶/strong>jia快nongyenong村xian代化的意jian
 
  (2021年1月4日)
 
  党的shi九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定guo民经糾ei蜕缁岱⒄筪ishisi个五年规划和er〇三五年远景目标的建议》,dui衛u⒄筳ie段优xian发展nongyenong村、全面蚿ing?绱逭裥su鞒鲎芴宀渴穑??龊胐ang前和今后yi个时期“三nong”工作謌ai鱨iaofang向。
 
  “shi三五”时期,xian代nongye建设取得重大进展,乡村振兴实xian良簃ei?帧A甘衬瓴?縧ianxu保持在1.3万亿jin以上,nong民人均收ru较2010年翻yi番多。新时代脱贫攻jian目标任务如期wan成,xian行标准下nong村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘mao,yidi扶贫ban迁任务全面wan成,消除liao绝dui贫困和区域xing整体贫困,创造liao人类jian贫史蓌i钠婕!?ong村人居环境明显改善,nong村改ge向纵深蚿ing?琻ong村社会保持簍uo澄榷ǎ琻ong村即将同步实xian全面建成小kang社会目标。nongyenong村发展取得新的li史xing成就,为党和guo紋i绞じ髦旨鑞an险阻、稳定经济社会发展大局,发挥liao“ya舱石”作用。实践zheng明,以习近ping同zhi为核心的党中央驰而不息重nong强nong的战lue决策wan全正确,党的“三nong”zheng策得到亿万nong民衷心yong护。
 
  “shisi五”时期,是cheng势而上开启全面建设社会主义xian代化guojia新征程、向dier个百年奋斗目标进军的diyi个五年。民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义xian代化guojia,实xian中hua民族蝍n蟾葱耍?罴杈拮頵an重的任务依ran在nong村,最广泛最深厚的基chu依ran在nong村。解决好发展不ping衡瞙uai浞治侍猓?氐隳xun阍?ldquo;三nong”,迫qie需要bu齐nongyenong村短板弱项,推动城乡xie调发展?uai菇ㄐlu⒄垢窬郑?绷?缶⒃?ldquo;三nong”,迫qie需要扩大nong村需求,畅通城乡经济xun环;yingduiguo内外各种风险挑战,基chu支撑在“三nong”,迫qie需要稳住nongye基本pan,守好“三nong”基chu。党中央认为,衛u⒄筳ie段“三nong”工作依ran极端重要,须臾不可放松,务必zhua紧zhua实。要jian持ba解决好“三nong”问题作为全党工作重中之重,ba全面蚿ing?绱逭裥su魑?祒ian中hua民族蝍n蟾葱说膟i项重大任务,ju全党全社会之力jia快nongyenong村xian代化,让广大nong民过上更jia美好的生活。
 
  yi、总体要求
 
  (yi)指导思想。以习近ping新时代中guo特色社会主义思想为指导,全面guan彻党的shi九大和shi九届er中、三中、si中、五中全会精神,guan彻luo实中央经济工作会议精神,统chou蚿ing?ldquo;五位yi体”总体bu局,xie调蚿ing?ldquo;si个全面”战luebu局,jian定不yiguan彻衛u⒄估韓ian,jian持稳謝ing蠼?ぷ髯芑?鳎琷ian持紋oukang砫ui“三nong”工作的全面ling导,jian持nongyenong村优xian发展,jian持nongyexian代化与nong村xian代化yi体设计、yi并蚿ing?琷ian持创新qu动发展,以推动高质量发展为主题,统chou发誫ou桶踩?琹uo实jia快构建衛u⒄垢窬忠?螅??毯蛍an善nong村基本经ying制度,深ru蚿ing鴑ongye供给ce结构xing改ge,ba乡村建设摆在社会主义xian代化建设的重要位置,全面蚿ing?绱宀鷜e、人才、文化、生态、组织振兴,充分发挥nongye产品供给、生态屏障、文化传承等功能,走中guo特色社会主义乡村振兴道lu,jia快nongyenong村xian代化,jia快xing成工nong互促、城乡互bu、xie调发展、共同fan荣的新型工nong城乡关xi,促进nongye高质高效、乡村宜居宜ye、nong民富裕富zu,为全面建设社会主义xian代化guojia开好局、qi好步提供有力支撑。
 
  (er)目标任务。2021年,nongye供给ce结构xing改ge深ru蚿ing??甘巢ブ置婊?3治榷ā⒉?看锏?.3万亿jin以上,生zhu产yeping稳发展,nong产品质量和食品安全水ping进yi步提高,nong民收ru增长jixu快于城镇居民,脱贫攻jian成果持xu巩固。nongyenong村xian代化规划启动实施,脱贫攻jianzheng策体xi和工作机制同乡村振兴有效衔接、ping稳过渡,乡村建设行动全面启动,nong村人居环境整治提sheng,nong村改ge重点任务深ru蚿ing?琻ong村社会保持簍uo澄榷āⅫbr /> 
  到2025年,nongyenong村xian代化取得重要进展,nongye基chu设施xian代化迈蓌ian绿╦ie,nong村生活设施bian利化初步实xian,城乡基本公共fu务均祌an?畃ing明显提高。nongye基chu更jia稳固,粮食和重要nong产品供ying保障更jia有力,nongye生产结筭ou颓?騜u局明显优化,nongye质量效益和竞争力明显提sheng,xian代乡村产ye体xi基本xing成,有条jian的di区率蟫an?臼祒iannongyexian代化。脱贫攻jian成果巩固拓展,城乡居民收rucha距持xu缩小。nong村生产生活fang式绿色转型取得积极进展,化feinong药使用量持xujian少,nong村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效,乡村面貌发生蟴ai?浠??绱宸⒄够盍Τ浞謏i发,乡村文明程度得到新提sheng,nong村发展安全保障更jia有力,nong民获得感、幸福感、安全感明显提高。
 
  er、实xian巩固拓展脱贫攻jian成果同乡村振兴有效衔接
 
  (三)设立衔接过渡期。脱贫攻jian目标任务wan成后,dui摆脱贫困的县,从脱贫之日qi设立5年过渡期,做到扶上马送yi程。过渡期内保持xian有主要帮扶zheng策总体稳定,并zhu项分类优化调整,合理ba握节奏、力秖un褪毕蓿瑉hu步实xianyou集中资源支持脱贫攻jian向全面蚿ing?绱逭裥藀ing稳过渡,推动“三nong”工作重心li史xing转yi。zhua紧出台各项zheng策wan蓀u呕?木咛迨凳゜an法,萬an9ぷ鞑涣艨盏怠?heng策不留空白。
 
  (si)持xu巩固拓展脱贫攻jian成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,duiyi返贫zhi贫人口及时发xian、及时帮扶,守住防止规模xing返贫dixian。以大中型集中安置区为重点,扎蔰i龊脃idiban迁后xu帮扶工作,持xujia大就ye和产ye扶持力度,jixuwan善安置区配套基chu设施、产yeyuan区配套设施、公共fu务设施,qie实提sheng社区謜ei砟芰Α<you糠銎断钅孔什?芾砗图喽健Ⅻbr /> 
  (五)接xu蚿ing?哑禿i区乡村振兴。实施脱贫di区特色种养ye提sheng行动,广泛开展nong产品产销dui接活动,深化拓展消费帮扶。持xu做好有组织劳务输出工作。统chou觤ei霉?鎔ang位,dui符合条jian的就ye困nan人员进行就ye援助。在nongyenong村基chu设施建设ling域推广以工代赈fang式,吸纳更多脱贫人口和低收ru人口就di就近就ye。在脱贫di区重点建设yi批区域xing和跨区域重大基chu设施工程。jia大dui脱贫县乡村振兴支持力度。在西瞜ang厍?哑断刂腥fan▂i批guojia乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各di讂ai餮≡癫糠滞哑断刈魑?绱逭裥酥氐惆锓鱿亍?ian持和wan善东西部xie作和dui口支援、社会力量参与帮扶祌an?啤Ⅻbr /> 
  (六)紋ou縩ong村低收ru人口常态化帮扶。开展nong村低收ru人口动态监测,实行分层分类帮扶。dui有劳动能力的nong村低收ru人口,jian持开发式帮扶,帮助其提高内生发展能力,发展产ye、参与就ye,依靠shuang手勤劳zhi富。dui脱贫人口中丧shi劳动能力且无法通过产ye就ye获得稳定收ru的人口,以xian有社会保障体xi为基chu,an规定纳runong村低保或特困人员救助供养fan围,并an困nan类型及时给予专项救助、临时救助。
 
  三、jia快蚿ing鴑ongyexian代化
 
  (七)提sheng粮食和重要nong产品供给保障能力。difang各级党委和zheng府要qie实扛qi粮食安全zheng治责任,实行粮食安全党zheng同责。深ru实施重要nong产苀anU险絣ue,wan善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,萬anA浮⒚蕖⒂汀⑻恰⑷獾裙└?踩??ldquo;shisi五”时期各省(讂ai吻?⒅毕绞?要稳定粮食播种面积、提高dan产水ping。紋ou苛甘成??δ芮?椭匾猲ong产品生产保护区建设。建设guojia粮食安全产ye带。稳定种粮nong民bu贴,让种粮有合理收益。jian持并wan蓀in竟取⑿÷笞畹褪誫oujiazheng策,wan蓀u衩住⒋蠖股??遙u贴zheng策。深ru蚿ing鴑ongye结构调整,推动品种培优、品质提sheng、品牌打造和标准化生产。鼓li发展青贮玉米等优质饲草饲liao,稳定大豆生产,多措并ju发展油菜、hua生等油liao作物。健全产粮大县支持zheng策体xi。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物wan全成本保险和收ru保险试点fan围,支持有条jian的省份降低产粮大县三大粮食作物nong襠angO毡7严丶禸u贴比例。深ru蚿ing?胖柿甘彻こ獭?ia快构建xian代养殖体xi,保护生zhu基chu产能,健全生zhu产yeping稳有序发誫ouばЩ?疲???⒄古Q虿鷜e,jixu实施奶ye振兴行动,蚿ing???躺??ang养殖。蚿ing鴜u港建设和管理改ge。促进木本粮油和林下经济发展。优化nong产品贸yibu局,实施nong产苀ang?诙嘣??絣ue,支持qiye融ru全qiunong产品供ying羉hu13执蚧髦氐鉵ong产品走私高ya态势。紋ou靠诎du靬i和外来ru侵物种防控。开展粮食节约行动,jian少生产、流通、jia工、存储、消费籪ang诹甘cheng餳ao浪费。
 
  (ba)打好种ye翻身仗。nongyexian代化,种子是基chu。紋ou縩ongye种质资源保护开发利用,jia快di三cinong作物种质资詂hu?u禽种质资源调查收集,紋ou縢uo紋i魑铩?u禽和海洋yuye生物种质资源ku建设。dui育种基chuxing研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。jia快实施nongye生物育种重大科技项目。深ru实施nong作物簍uo笄萘贾至?瞎ス亍J凳┬聐i轮xu禽遗传改良计划和xian代种ye提sheng工程。尊重科学、严格监管,有序蚿ing??镉?植鷜e化ying用。紋ou坑?謑ing域知识产权保护。支持种ye龙头qiye建立健全商ye化育种体xi,jia快建设南fan硅谷,紋ou恐浦只鵧i和良种fan育体xi建设,研究重大品种研发与推广后bu助zheng策,促进育fan推yi体化发展。
 
  (九)jian决守住18亿亩耕dihongxian。统choubu局生态、nongye、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边jie,严格实行土di用途管制。采取“长牙齿”的措施,luo蔰i钛细竦母鹍i保护制度。严jin违规誮ia酶鹍i和违背自萮uai媛陕袒?炝帧?a湖造景,严格控制非nong建设誮ia酶鹍i,深ru蚿ing鴑ong村聐i几鹍i建房专项整治行动,jian决遏制耕di“非nong化”、防止“非粮化”。明确耕di利用优xian序,yongjiu基本nong田重点用于粮食特别是口粮生产,yi般耕di主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等nong产品糱a遣菟莑iao生产。明确耕di和yongjiu基本nong田不同的管制目标和管制强度,严格控制耕di转为林di、yuandi等其他类型nong用di,强化土di流转用途监管,萬an8鹍i数量不jian少、质量有提高。实施新yi轮高标准nong田建设规划,提高建设标准和质量,健全管护机制,多qu道chou集建设资jin,中央和difang共同jia大粮食主产区高标准nong田建设投ru,2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准nong田。在高标准nong田建设謝ing黾yong母鹍i作为占buping衡bu充耕di指标在省域内调ji,所得收益用于高标准nong田建设。紋ou亢透慕?ㄉ枵jia酶鹍i占buping衡管理,严格衛ue龈鹍i核实认定和监管。健全耕di数量和质量监测监管机制,紋ou扛鹍i保护督察和执法监督,开展“shi三五”时期省级zheng府耕di保护责任目标考核。
 
  (shi)强化xian代nongye科技和物质装备支撑。实施大中型灌区xu建配套和xian代化改造。到2025年全部wan成xian有病险水ku除险jia固。jian持nongye科技自立自强,wan善nongye科技ling域基chu研究稳定支持机制,深化体制改ge,bu局建设yi批创新基diping台。深ru开展乡村振兴科技支撑行动。支持高校为乡村振兴提供智力fu务。紋ou縩ongye科技社会化fu务体xi建设,深ru推行科糺i嘏稍敝贫取4蛟靏uojiare带nongye科学中心。提高nong机装备讂ai餮兄颇芰Γ?С指叨酥悄堋?iu陵山区nong机装备研发制造,jia大gou置bu贴力度,开展nong机作yebu贴。强化动物防yi和nong作物病虫害防治体xi建设,提sheng防控能力。
 
  (shiyi)构建xian代乡村产ye体xi。依tuo乡村特色觩an谱试矗?蛟靚ongye全产yelian,ba产yelian主体留在县城,让nong民更多分享产ye增值收益。jia快健全xian代nongye全产yelian标譲i鍃i,推动新型nongye经ying主体an标生产,培育nongye龙头qi襠ang曜?ldquo;lingpao者”。立zu县域bu局特色nong产品产di初jia工和精深jia工,建设xian代nongye产yeyuan、nongye产ye强镇、觩anpu厣?鷜e集qun。蚿ing??鎥ingnong产苀ei谐『蚽ong产品流通骨干网络建设。开发xiuxiannongye和乡村lv游精品xianlu,wan善配套设施。蚿ing鴑ong村yier三产ye融合发展shi穌ui昂涂萍約hi穌ui扒?ㄉ琛?anongyexian代化shifan区作为蚿ing鴑ongyexian代化的重要zhua手,围萷u岣遪ongye产ye体xi、生产体xi、经ying体xixian代化水ping,建立指标体xi,紋ou孔试凑?稀?heng策集成,以县(市、区)为dan位开展创建,到2025年创建500个左右shifan区,xing成梯ci蚿ing鴑ongyexian代化的格局。创建xian代林ye产yeshifan区。组织开展“万qi兴万村”行动。稳步蚿ing?从橙?鷜elianjia值的nongye及相关产ye统计核算。
 
  (shier)蚿ing鴑ongye绿色发展。实施guojia黑土di保护工程,推广保护xing耕作模式。健全耕dixiu耕轮作制度。持xu蚿ing?痜einong药jian量增效,推广nong作物病虫害绿色防控产品和糺i酢<you縳u禽粪wu资源化利用。全面实施秸秆综合利觤ei蚽ong膜、nong药包装物回收行动,紋ou靠山到鈔ong膜研发推广。在长江经济带、黄河流域建设yi批nongye面詂i踨an综簒ianwei韘hifan县。支持guojianongye绿色发展xian衳ing?ㄉ琛<you縩ong产品质量和食品安全监管,发展绿色nong产品、有机nong产品和di理标zhinong产品,试行食用nong产品达标合格zheng制度,蚿ing鴊uojianong产品质量安全县创建。紋ou克???镒试囱?ぃ?ping?猿そ??氐愕膟uzheng执法能力建设,萬an?hi年jinyu令有效luo实,做好退捕yu民安謒aoU瞎ぷ鳌7⒄菇谒畁ongye和篸i鱪ongye。蚿ing?膍o化、石mo化、坡耕di水土流shi综簒ianwei砗屯寥纖uran防治、重点区域di下水保护与超采謜ei怼J凳┧畑ilian通及nong村水蟙i酆险?危?炕?雍?ぶ啤9?掏烁鹔uai林huai草成果,wan善zheng策、有序蚿ing?J敌辛殖ぶ啤?蒲Э?勾蠊婺?uo土绿化行动。wan善草原生态保护bu助奖lizheng策,全面蚿ing?菰璲in牧轮牧xiu牧,紋ou坎菰璼hu害防治,稳步恢复草原生态环境。
 
  (shi三)蚿ing鴛ian代nongye经ying体xi建设。蚳uai鰖hua好jia庭nong场和nong民合作社liang类经ying主体,鼓li发展多种xing式适度规模经ying。实施jia庭nong场培育计划,banongye规模经ying户培育成有活力的jia庭nong场。蚿ing鴑ong民合作社质量提sheng,jia大dui运行规fan的nong民合作社扶持力度。发展壮大nong襠i▂e化社会化fu务组织,将xian进适用的品种、投ru品、糺i酢⒆氨傅紃u小nong户。支持市场主体建设区域xingnongye全产yelian综合fu务中心。支持nongye产ye化龙头qiye创衛u⒄埂⒆龃笞銮俊I罨?┫?献魃缱酆细膅e,开展生产、供销、xin用“三位yi体”综合合作试点,健全fu务nong民生产生活综合ping台。培育高素质nong民,组织参jia技能pingjia、学li教育,设立专门面向nong民的技能大sai。吸引城市各fang面人才到nong村创ye创新,参与乡村振兴和xian代nongye建设。
 
  si、大力实施乡村建设行动
 
  (shisi)jia快蚿ing?遄?婊?ぷ鳌Ⅻ/strong>2021年基本wan成县级guo土空间规划编制,明确村庄bu局分类。积极有序蚿ing?ldquo;多规合yi”实用xing村庄规划编制,dui有条jian、有需求的村庄尽快实xian村庄规划全fu盖。dui暂时没有编制规划的村庄,严格an照县乡liang级guo土空间规划中萬anǖ挠猛竟苤坪徒ㄉ韫芾硪?蠼?薪ㄉ琛1嘀拼遄?婊???uxian有基chu,保留乡村特色风貌,不搞大chai大建。an照规划有序开展各项建设,严肃查chu违规乱建衳ing?=∪玭ong房建设质量安全法律法规和监管体制,3年内wan成安全隐患排查整治。wan蓀ingㄉ璞曜己凸鎓an,提高nong房设计水ping和建设质量。jixu实施nong村危房改造和dizhen高烈度设防di区nong房抗zhen改造。紋ou看遄?缑惨?迹?;ご?炒錶uo、传统民居和li史文化名村名镇。jia大nong村di区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为nong民而建,要因di制宜、稳扎稳打,瞙uai畏绺阍硕?Q细窆鎓an村庄che并,不得违背nong民意愿、强迫nong民上楼,ba好shiban好、ba实shiban实。
 
  (shi五)紋ou肯绱骞?不鵦hu设施建设。jixuba公共基chu设施建设的重点放在nong村,着力蚿ing??錰u盖、往户褃ou臁J凳﹏ong村道lu畅通工程。有序实施较大人口规模自ran村(组)通硬化lu。紋ou縩ong村资源lu、产yelu、lv游lu和村内主干道建设。蚿ing鴑ong村公lu建设项目更多向进村ru户倾斜。jixu通过中央车gou税bu助di穓ie蔶in、成品油税费改ge转yi支付、difangzheng府债quan等qu道,an规定支持nong村道lu发展。jixu开展“si好nong村lu”shifan创建。全面实施lu长制。开誫ou窍缃煌▂i体化shifan创建工作。紋ou縩ong村道lu桥梁安全隐患排查,luo实管养主体责任。强化nong村道lu交通安全监管。实施nong村供水保障工程。紋ou恐行⌒退甼u等稳定水源工程建设和水源保护,实施规模化供水工程建设簍uo⌒凸こ瘫曜蓟?脑欤?刑鮦ian的di区蚿ing?窍绻┧畒i体化,到2025年nong村自来水普及率达到88%。wan善nong村水jia水费xing成机制和工程长效运ying机制。实施乡村清jie能源建设工程。jia大nong村电网建设力度,全面巩固提shengnong村电力保障水ping。蚿ing?计?孪纾?С纸ㄉ璋踩?煽kang南绱宕⑵?拚竞蛍ei管网供气xi统。发展nong村生物质能詂hu<you縨ei炭清jie化利用。实施数字乡村建设发展工程。推动nong村千兆光网、di五代yi动通xin(5G)、yi动物联网与城市同步规划建设。wan蓀in鐇in普遍fu务buchang机制,支持nong村及pian远di区xin息通xin基chu设施建设。jia快建设nongyenong村遥感weixing等天基设施。发展智慧nongye,建立nongyenong村大数据体xi,推动新yi代xin息糺i跤雗ongye生产经ying深秗e诤稀?an善nongye气象综合监测网络,提shengnongye气象zai害防fan能力。紋ou肯绱骞?瞗u务、社会謜ei淼仁?只?悄芑?ㄉ琛J凳┐寮蹲酆蟜u务设施提sheng工程。紋ou看寮犊驮苏镜恪⑽幕?逵?⒐?舱彰鞯萬u务设施建设。
 
  (shi六)实施nong村人居环境整治提sheng五年行动。分类有序蚿ing鴑ong村ce所ge命,jia快研发干旱、寒冷di区wei生ce所适用糺i鹾筒?罚?you恐xing鞑kang厍鴑ong村户用ce所改造。统chounong村改ce和wu水、黑臭水体謜ei恚?騞i制宜建设wu水chu理设施。健全nong村生活垃圾收运chu置体xi,蚿ing?赐贩掷鄇ian量、资源化chu理利用,建设yi批有机废弃物综合chu置利用设施。健全nong村人居环境设施管护机制。有条jian的di区推广城乡环weiyi体化di三fang謜ei怼I顁u蚿ing?遄?錴ie和绿化行动。开展美li宜居村庄和美li庭院shifan创建活动。
 
  (shi七)提shengnong村基本公共fu务水ping。建立城乡公共资詂hun?馀渲没?疲?炕痭ong村基本公共fu务供给县乡村统chou,zhu步实xian标譲i硑i、制度并轨。提高nong村教育质量,多qu道增jianong村普huixing学前教育资源供给,jixu改善乡镇寄宿制学校ban学条jian,保留并ban簃ao匾?南绱逍」婺Q?#?谙爻呛椭行恼蛐陆ǜ睦┙▂i批高中和中等zhiye学校。wan善nong村特殊教育保障机制。蚿ing?赜蚰谝逦窠逃??P3そ淌?涣髀謌ang,支持建设城乡学校共同体。面向nong民就ye创ye需求,发展zhiye糺i踅逃?爰寄芘鄕un,建设yi批产教融合基di。开展耕du教育。jia快发展面向乡村的网络教育。jia大涉nong高校、涉nongzhiye院校、涉nong学科专ye建设力度。全面蚿ing??ang乡村建设,提sheng村wei生shi标准化建设和健kang管理水ping,推动乡村医生向执ye(助理)医师转变,采取派驻、巡诊等fang式提高基层wei生fu务水ping。提sheng乡镇wei生院医疗fu务能力,选建yi批中心wei生院。紋ou肯丶兑皆航ㄉ瑁?謝u提sheng县糳u部鼗?箉ingdui重大yi情及突发公共wei生shijian能力。紋ou肯赜蚪鬽i型医共体建设,实行医保总e预算管理。紋ou縡u幼、lao年人、残疾人等重点人qun健kangfu务。健全统chou城乡的就yezheng策和fu务体xi,推动公共就yefu务机构向乡村褃ou臁I顁u实施新生代nong民工zhiye技能提sheng计划。wan善统yi的城乡居民基本医疗保险制度,合理提高zheng府bu助标准和个人缴费标准,健全重大疾病医疗保险和救助制度。luo实城乡居民基本养lao保险待遇萬anê驼?5髡??啤Mping?窍绲捅V贫韧砪hou发展,zhu步提高特困人员供养fu务质量。紋ou縟uinong村留守儿童和fu女、lao年人以及困境儿童的关爱fu务。健全县乡村衔統ong娜?堆鴏aofu务网络,推动村级幸福院、日间照liao中心等养laofu务设施建设,发展nong村普hui型养laofu务和互助xing养lao。蚿ing鴑ong村公益xing殡葬设施建设。蚿ing?窍绻?参幕痜u务体xiyi体建设,创新实施文化hui民工程。
 
  (shiba)全面促进nong村消费。jia快wan善县乡村三级nong村物流体xi,改造提shengnong村寄递物流基chu设施,深ru蚿ing?缱you涛窠鴑ong村和nong产品出村进城,推动城乡生产与消费有效dui接。促进nong村居民耐用消费品更新换代。jia快实施nong产品仓储保鲜冷羉i锪魃枋┙ㄉ韫こ蹋?ping?锿沸⌒筒执⒈O世鋖ian设施、产di低温直销配送中心、guojia骨干冷羉i锪骰鵧i建设。wan善nong村生活xingfu务ye支持zheng策,发展xian上xian下相结簒i膄u务网点,推动bian利化、精细化、品謘hi?⒄梗?鷝unong村居民消费sheng级需要,吸引城市居民下乡消费。
 
  (shi九)jia快县域内城乡融合发展。蚿ing?匀宋?诵牡男滦统钦蚧??俳?笾行〕鞘泻tuo〕钦騲ie调发展。ba县域作为城乡融合发展的重要qieru点,强化统chou谋划和顶层设计,破除城乡分割的体制bi端,jia快打通城乡要素ping等交换、shuang向流动的制度xing通道。统chou县域产ye、基chu设施、公共fu务、基本nong田、生态保护、城镇开发、村luo分bu等空间bu局,强化县城综合fu务能力,ba乡镇建设成为fu务nong民的区域中心,实xian县乡村功能衔接互bu。壮大县域经济,承接蕇hi瞬?di獃i,培育支柱产ye。jia快小城镇发展,wan善基chu设施和公共fu务,发挥小城镇lian接城市、fu务乡村作用。蚿ing?韵爻俏?匾?靥宓某钦蚧?ㄉ瑁?刑鮦ian的di区an照小城市标准建设县城。积极蚿ing?┤ㄇ空颍?婊?ㄉ鑩i批重点镇。开展乡村全域土di综合整治试点。推动在县域就ye的nong民工就di市民化,增jia适ying进城nong民刚xing需求的住房供给。鼓lidifang建设返乡ru乡创yeyuan和fu化实xun基di。
 
  (ershi)强化nongyenong村优xian发展投ru保障。jixubanongyenong村作为yi般公共预算优xian保障ling域。中央预算内投资进yi步向nongyenong村倾斜。制定luo实提高土di出让收益用于nongyenong村比例考核ban法,萬an?n规定提高用于nongyenong村的比例。各di区各部门要进yi步wan善涉nong资jin统chou整合长效机制。支持difangzheng府发行yi般债quan和专项债quan用于xian代nongye设施建设和乡村建设行动,制定出台操作指引,做好高质量项目储备工作。发挥caizheng投ru引ling作用,支持以市场化fang式设立乡村振兴基jin,撬动jin融资本、社会力量参与,重点支持乡村产ye发展。jian持为nongfu务zong旨,持xu深化nong村jin融改ge。运用支nong支小再贷kuan、再贴xian等zheng策工具,实施最优hui的存kuan准备jin率,jia大dui机构法人在县域、ye务在县域的jin融机构的支持力度,推动nong村jin融机构回归本詂hu9膌i银行yejin融机构建立fu务乡村振兴的内设机构。明确difangzheng府监管和风险chu置责任,稳妥规fan开展nong民合作社内部xin觤ei献魇缘恪13謓ong村xin觤ei献魃绲认赜騨ong村jin融机构法人di位和数量总体稳定,做好监督管理、风险化解、深化改ge工作。wan善涉nongjin融机构謜ei斫峁gou湍诳鼗?疲?炕痡in融监管部门的监管责任。支持市县构建域内共享的涉nongxin用xin息数据ku,用3年时间基本建成比较wan蓀in男滦蚽ongye经ying主体xin用体xi。发展nong村数字普huijin融。大力开展nong户小exin用贷kuan、保dan质押贷kuan、nong机具和大棚设施抵押贷kuanye务。鼓li开发专属jin融产品支持新型nongye经ying主体和nong村新产ye新ye态,增jia首贷、xin用贷。jia大duinongyenong村基chu设施投融资的中长期xin贷支持。紋ou縟uinongyexin贷担保放大倍数的量化考核,提高nongyexin贷担保规模。将difang觩anpu厣玭ong产苀anO找越贝鷅u做法zhu步扩大到全guo。健全nongye再保险制度。发挥“保险+期货”在fu务乡村产ye发展中的作用。
 
  (ershiyi)深ru蚿ing鴑ong村改ge。wan善nong村产权制秖un鸵?厥谐』?渲没?疲?浞謏i发nong村发展内生动力。jian持nong村土dinong民集体所有制不动摇,jian持jia庭承包经ying基chuxingdi位不动摇,有序开展dier轮土di承包到期后再延长30年试点,保持nong村土di承包关xi稳定并长jiu不变,健全土di经ying权流转fu务体xi。积极探索实施nong村集体经yingxing建设用diru市制度。wan善pan活nong村存量建设用dizheng策,实行负面清dan管理,优xian保障乡村产ye发展、乡村建设用di。根据乡村xiuxianguan光等产ye分散bu局的实ji需要,探索灵活多yang的供di衛u绞健<you空?鵧i管理,稳慎蚿ing鴑ong村宅基di制度改ge试点,探索宅基di所有权、资格权、使用权分置有效实xianxing式。规fan开展穔ang貀i体宅基di日常登记颁zheng工作。规fan开誫ou窍缃ㄉ栌胐i增jian挂gou,wan善审批实施程序、节yu指标调ji及收益分配机制。2021年基本wan成nong村集体产权制度改gejie段xing任务,发展壮大新型nong村集体经济。保障进城luo户nong民土di承包权、宅基di使用权、集体收益分配权,研究制定依法自愿有chang转让的具体ban法。紋ou縩ong村产权流转交yi和管理xin息网络ping台建设,提供综合xing交yifu务。jia快nong襠i酆xian衵heng执法xin息化建设。深ru蚿ing鴑ongye水jia综合改ge。jixu深化nong村集体林权制度改ge。
 
  五、紋oukang砫ui“三nong”工作的全面ling导
 
  (ershier)强化五级书记zhua乡村振兴的工作机制。全面蚿ing?绱逭裥说纳疃取⒐愣取?an度du不ya于脱贫攻jian,必须采取更有力的ju措,huiju更强大的力量。要深ruguan彻luo实《中guo共产党nong村工作条例》,健全中央统chou、省负总责、市县乡zhualuo实的nong村工作ling礿i逯疲??哑豆?ian工作中xing成的组织推动、要素保障、zheng策支持、xie作帮扶、考核督导等工作机制,根据实ji需要运用到蚿ing?绱逭裥耍??⒔∪?舷耮uan通、精譲i┎摺?izhua到di的乡村振兴工作体xi。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记yingdangba主要精力放在“三nong”工作上。建立乡村振兴联xi点制度,省、市、县级党委和zheng府负责同zhidu要萬an?獂i点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮xun。紋oukang砫ui乡村人才工作的ling导,将乡村人才振衧i蓃u党委人才工作总体部署,健全适合乡村特点的人才培养机制,强化人才fu务乡村jili詊i??ia快建设zheng治过硬、本ling过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派优秀干瞜ang较绱逭裥藋ixiangang位,ba乡村振衧u魑?嘌?土陡刹kang墓鉱uowu台,dui在艰苦di区、关jiangang蝖uaiぷ鞅韝ian蚳uai龅母刹坑舩ian重用。
 
  (ershi三)紋oukang澄痭ong村工作ling导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委nong村工作ling导小组牵头zhua总、统chouxie调作用,成员dan蝖uai鎏ㄖ匾?鎛ongzheng策要征求党委nong村工作ling导小组意jian并进行备案。各di要围绕“五大振兴”目标任务,设立you党委和zheng府负责同zhiling导的专项小组或工作专班,建立luo实台账,ya实工作责任。强化党委nong村工作ling导小组ban公shi决策参谋、统chouxie调、zheng策指导、推动luo实、督促检查等zhi能,mei年分解“三nong”工作重点任务,luo实到各责任部门,定期调度工作进展。紋oukang澄痭ong村工作ling导小组ban公shi机构设謒ei腿嗽迸渲谩Ⅻbr /> 
  (ershisi)紋oukang车膎ong村基层组织建设和乡村謜ei怼Ⅻ/strong>充分发挥nong村基层党组织ling导作用,持xuzhua党建促乡村振兴。有序开展乡镇、村集中换届,选优配强乡镇ling导班子、村“liang委”成员特别是村党组织书记。在有条jian的difang积极推行村党组织书记通过法定程序担葁ei迕裎?被嶂魅危?騞i制宜、不搞“yi刀qie”。与换届同步选优配强村务监督委员会成员,基层ji检监察组织紋ou坑氪逦窦喽轿?被岬墓低▁ie作、有效衔接。jian决惩治侵害nong民利益的fu败衳ing??ian持和wan善向重点乡村选派驻村diyi书记和工作队制度。jia大在优秀nong村青年中发展党员力度,紋ou縟uinong村基层干部jili关huai,提高工资bu助待遇,改善工作生活条jian,qie实帮助解决实ji困nan。蚿ing?逦?峁鎓an化建设和村务公开“yang光工程”。开展乡村謜ei硎缘鉺hifan创建工作。创建民主法治shifan村,培育nong村学法用法shifan户。紋ou肯绱迦嗣竦鹘庾橹?游榻ㄉ瑁?贫?蚫i化解mao盾纠纷。深ru蚿ing鴓ing安乡村建设。建立健全nong村di区扫黑除e常态化机制。紋ou肯叵绱鍄ing急管理和消防安全体xi建设,做好dui自ranzai害、公共wei生、安全隐患等重大shijian的风险ping估、监测预警、ying急chu置。
 
  (ershi五)紋ou啃率贝鷑ong村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心jia值guan,以nong民qun众喜wen乐jian的fang式,深ru开展习近ping新时代中guo特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设,深化qun众xing精神文明创建活动。建强觤ei孟丶度诿教逯行摹T谙绱迳顁u开展“听党hua、感党en、跟党走”宣讲活动。深ruwa掘、ji承创新优秀传统乡土文化,ba保护传承和开发利用结合qi来,赋予中huanong耕文明新的时代内涵。持xu蚿ing鴑ong村yi风yisu,推广积分制、道德ping议会、hong白理shi会等做法,jia大高jia彩礼、人情pan比、厚葬薄养、pu张浪费、封建迷xin等不良风气謜ei恚?贫痻ing成文明乡风、良好jia风、chunpu民风。jia大duinong村非法zong教活动和境外shen透活动的打击力度,依法制止利用zong教干预nong村公共shi务。ban好中guonong民丰收节。
 
  (ershi六)健全乡村振兴考核luo实机制。各省(讂ai吻?⒅毕绞?党委和zheng府mei年向党中央、guo务院报告实施乡村振兴战lue进展情kuang。dui市县党zhengling导班子和ling导干部开展乡村振兴实绩考核,纳ru党zhengling导班子和ling导干部综合考核pingjia内容,紋ou靠己私峁鹹ing用,注重提拔使用乡村振兴实绩蚳uai龅氖邢氐硓hengling导干部。dui考核排名luo后、lvzhi不力的市县党委和zheng府主要负责同zhi进衳ingji福??⒊L??ji富?啤=??掏卣雇哑豆?ian成果纳ru乡村振兴考核。强化乡村振兴督查,创新wan善督查fang式,及时发xian和解决存在的问题,推动zheng策ju措luo实luodi。持xu纠治xing式主义、官僚主义,将jian轻村级组织不合理负担纳ru中央基层jian负督查重点内容。jian持实shi求是、依法行zheng,ba握好nong村各项工作的时度效。紋ou肯绱逭裥诵??ぷ鳎?谌?缁醳ing造共同蚿ing?绱逭裥说膎ong厚氛围。
 
  让wo们紧mituan结在以习近ping同zhi为核心的党中央周围,开拓进取,zhenzhua实干,全面蚿ing?绱逭裥耍琷ia快nongyenong村xian代化,努力开创“三nong”工作新局面,为全面建设社会主义xian代化guojia、实xiandier个百年奋斗目标作出新的贡献!
 

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